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对军衔套改的一点个人分析

来源:南风金融网 作者:南风金融网 人气: 发布时间:2019-12-12 22:28:58

学术讨论,仅供参考!

闻香知酒



新华社报道军委办公厅印发《关于先行调整军级以上军官军衔晋升有关政策的通知》之后,无疑被大家看作是军衔制改革的集结号,冲锋大幕终于就要拉开了。许多媒体转发了新华社通稿进行造势,而一些自媒体则抢先做了解读。但更多读者反映:大而化之,不解渴。

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笔者也认真研读了这个通稿,结合相关历史消息和经验,斗胆就一些热点话题作出以下判断推测。但因为毕竟没有见到文件内容,水平阅历也很有限,所以不可能准确和权威,故而连解读的边儿都沾不上。就当作是一个纯学术意义上的讨论,为大家开阔一下思路吧!

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这些推测主要有:

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未来岗位会设置编制军衔,因而套改后“降衔”现象恐怕会部分存在。通稿中说,“军衔晋升政策调整与军衔主导制度设计理念一致、无缝对接”。那么军衔主导的制度设计理念是什么?就是以军衔代替职务,理顺领导指挥关系。体现在运行机制上,过去的岗位是按职务等级编制的,比如连长编制正连,担任者既可以是中尉又可以是上尉;军衔主导之后,连长编制是按军衔来的,岗位编制为上尉,而他的职务等级则变为从属地位。甚至有人猜测也许像地方公务员的职级并行,只要他一直干这个连长,编制上尉军衔不能变,但职务等级或者其他什么与待遇挂钩的等级却有可能在一定范围内变动。基于这个设计,如果营长岗位编制为少校,则一名中校军官不大可能再被安排到这个岗位,除非是“顶岗”后自然退出。考虑到目前军官大部分衔高于职的情况,未来编制军衔确定之后,很多人可能是会被“降衔”使用的。但这种“降衔”是带引号的,不同于传统意义,它是一种新军衔体制的重新套改、重新任命,大家都一样,所以也无所谓面子上、心理上过不去。

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文件提出要职衔对应,军校毕业起授少尉或成事实。“理顺军衔级别与职务等级对应关系”,虽然未必是衔与职一一对应,但总的原则应当是衔与职的对应关系更加明确,尽量减少一衔跨两职甚至多职情况的发生。而排长作为无论职、衔的起始基础,是最容易对应起来、也最没有调整难度的。又考虑到原有衔级标准低衔级层次偏少,造成大量人员拥堵到少校这个层级,所以把排长设定为编制少尉起衔、拉长初级军官任职时间是大概率事件,也是与“前慢后快中间稳”相吻合的。2020年毕业的军校生长军官,也许会成为第一批少尉排长。

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技术干部不会取消,专业技术军衔也会调整保留。在新华社通稿中,“通盘考虑不同职级、不同类型军官军衔晋升政策调整,从指挥管理类军级以上军官这个重点切入”这句话,已经表明新的军衔是区分不同类型、并且区分不同职级的。怎么理解?就是除了指挥管理类,还有专业技术类,他们的军衔晋升政策很可能是不一样的;而且同类型但不同职级的军官,晋升政策仍然可能不一样,用“前慢后快中间稳”可以作部分解释。在通稿的后面内容中,又直接出现“加快推进……专业技术类军官军衔晋升政策调整”,这就更加实锤了。技术干部不会取消,专业技术军衔也会保留,但会做出不同于指挥管理类军官的调整。

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理顺军衔级别与职务等级对应关系,恐怕不只包括军队内部的职级。通稿中有这样一句话“逐层逐级理顺军衔级别与职务等级对应关系,为军官法修订实施提供示范引领和实践支撑”。军官法是国家的法律,可不只是军队内部的法律,而据很多信息表明,正在修订的军官法会将军官的职业属性,由“国家工作人员”变为“国家公职人员”。虽然只变了两个字,但却是革命性的,它最大的意义是确立了跟国家公务员同等的政治地位,这为未来军地交流、退役安置提供了充足的法律依据。以后的转业安置,很可能是作为一种组织内部的干部调整,而理顺了军衔级别与职务等级对应关系后,实际上也等于建立了与地方职级的顺畅关系,降职安置或将永远成为过去。

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不同职级军官采用不同军衔调整政策,应当与晋升和退出机制都有关联。2016年军改刚刚起步的时候,就有人指出了当时军官服役制度的症结,主要是军官更替速度过快,在基层一线历练不够扎实,而又过早过快地达到了服役年限,拥堵在营职附近既造成人才衔接不顺,也给地方转业安置带来压力。“前慢后快中间稳”、“非法定情形不得退役”皆是针对这种问题提出的。不同职级军官采用不同的军衔调整政策,应该是体现“前慢后快中间稳”原则的。而到了一定军衔级别和服役年限,军官在做出一定贡献后无法继续提升,国家也会给予一定标准的后路安排。至于是以少校还是中校划线,各自享受何种政策待遇,无法推测,大家静候便是。

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军衔主导以军衔等级作为基本参照,大概率会带来薪金结构重新调整。军衔主导,就是用军衔标识和反映军官的能力、身份和等级,它既是权力也是责任,既是荣誉也是待遇。而在传统薪金结构中,薪金水平是由军龄、职务等级、军衔等级共同决定的,占较大比重的是职务等级。军衔套改之后,军官的级别由军衔决定,也必然会反映在待遇上,判断军官薪金结构一定会重新调整,增加军衔等级所占比重,职务等级虽然不一定取消,但应该会退于从属地位。根据以往经验,调整薪金结构必然会上涨一次,作为改革的重要标志以鼓舞士气,薪金水平大概率也会上调一次。2020年军人薪金再次上调已没有太大疑问。

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军衔主导的到来,意味着更加明晰的职业前景,更加顺畅的晋升途径,更加优渥的福利待遇,更加人性的成长激励,更加可靠的后路保障,以及更加美好的希望与期待。强军可期,改革必成!

责任编辑:南风金融网

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