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浦银视点 |《政府购买服务管理办法》解读——浦发资管投研专题报告

来源:南风金融网 作者:南风金融网 人气: 发布时间:2020-02-13 17:57:08


01

事件简报


2020 年 1 月 22 日,财政部发布《政府购买服务管理办法》(财政部令第 102 号,以下简称《办法》),自 2020 年 3 月 1 日起施行,原《政府购买服务管理 办法(暂行)》(财综﹝2014﹞96 号)同时废止。《办法》针对前期政府购买服务工作中出现的诸如地方和部门购买内容泛化、对购买主体和承接主体把握出现 偏差、绩效管理薄弱等问题进行进行完善,进一步规范和加强政府购买服务管理。现聚焦项目投资处主要业务进行《办法》的学习解读,该解读仅供内部学习交流。


02

具体解读


(一)政府购买服务定义


1、目的上强调“改善公共服务供给”;

2、限于政府职责范围。?


(二)主体要求?


1、购买主体


(1)各级国家机关;


(2)党的机关、政协机关、民主党派机关、承担行政职能的事业单位和使用行政编制的群团组织机关。


2、承接主体


(1)依法成立的企业、社会组织(不含由财政拨款保障的群团组织);?


(2)公益二类和从事生产经营活动的事业单位;?


(3)农村集体经济组织;?


(4)基层群众性自治组织;


(5)具备条件的个人。?


《办法》未提及对于承接主体条件要求的具体内容,仅提出“购买主体可以 结合购买服务项目的特点规定承接主体的具体条件”,对于平台公司亦无明确规定,故满足条件且合规转型后的平台公司仍可以作为政府购买服务的承接主体, 可依规使用政府购买服务合同向金融机构融资,购买主体不得以任何形式为承接 主体的融资提供担保。


3、负面清单


公益一类事业单位、使用事业编制且由财政拨款保障的群团组织,不作为政 府购买服务的购买主体和承接主体。


(三)政府购买服务内容要求?


1、向社会公众提供的公共服务,以及政府履职所需辅助性服务;


2、具体范围和内容实行指导性目录管理,指导性目录依法予以公开;?


3、政府购买服务指导性目录在中央和省两级实行分级管理;?


4、负面清单?


(1)不属于政府职责范围的服务事项;?

(2)应当由政府直接履职的事项;?

(3)政府采购法律、行政法规规定的货物和工程,以及将工程和服务打包 的项目;?

(4)融资行为;?

(5)购买主体的人员招、聘用,以劳务派遣方式用工,以及设置公益性岗 位等事项;?

(6)法律、行政法规以及国务院规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项。


(四)预算管理?


?政府购买服务项目所需资金应当在相关部门预算中统筹安排,并与中期财政 规划相衔接,未列入预算的项目不得实施。


(五)政府购买服务期限?


政府购买服务合同履行期限一般不超过1 年;在预算保障的前提下,对于购 买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小的政府购买服务项 目,可以签订履行期限不超过 3 年的政府购买服务合同。?


与 87 号文相比,《办法》并未将棚户区改造和异地扶贫搬迁排除在外。?


(六)绩效管理?


?1、购买主体应当开展事前绩效评估,定期开展绩效评价,探索运用第三方 评价评估;


2、财政部门可以根据需要,对整体工作或重大项目开展绩效评价;?


3、购买主体及财政部门应当将绩效评价结果作为承接主体选择、预算安排 和政策调整的重要依据。


03

对现有业务影响与转型


(一)继续开展基于合规政府购买服务合同项下的融资业务

《办法》已经明确承接主体可以依法依规使用政府购买服务合同向金融机构 融资,故对于纳入指导性目录且列入预算的政府购买服务项目,理财资金可以继 续为承接主体提供融资服务,但前提是做好项目合规性审核且禁止政府做出无条 件兜底承诺,避免出现地方政府及其部门利用或虚构政府购买服务合同为平台公 司变相融资等情形。?


(二)谨慎开展期限三年以内的棚改拆迁业务融资?


《办法》并未对棚改做出例外,即新增棚改业务必须满足“先由预算,后有 合同”、“期限不超过 3 年”、“工程和服务不能打包”等“三要素”规定。?


对于普通的居民拆迁安置来说,一般情况下 3 年内完全可以完成,故在未有 明文规定的情况下,购买征拆服务仍未被纳入违规范围,故对已纳入省级棚改目 录且仅针对居民拆迁安置的政府购买服务项目,在满足上述三要素的前提下,理 财资金可继续介入,但需要持续关注政策变化情况,确保购买拆迁服务能完全符合《办法》要求的“购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅 度小”等条件。


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