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财经观察 | 外资行“国民待遇”进一步落实 助力我国金融业双向开放进程

来源:南风金融网 作者:南风金融网 人气: 发布时间:2020-01-01 01:08:23


本报记者 宁婧报道

近日,银保监会修订了《中华人民共和国外资银行管理条例实施细则》(以下简称《细则》)。旨在贯彻落实银行业对外开放政策,进一步优化银行业投资和经营环境,激发外资参与中国银行业发展的活力。

此次修订《细则》,一是配合《中华人民共和国外资银行管理条例》(以下简称《条例》)的修改实施,按照修改《条例》的指导思想和原则,落实细化银行业开放措施,包括扩大外国银行商业存在形式选择范围、取消来华设立机构的外国银行总资产要求、取消人民币业务审批、降低外国银行分行吸收人民币零售存款门槛至50万元、调整外国银行分行生息资产指标要求、对外国银行境内分行实施合并考核等,持续推动中国银行业对外开放进程。


二是纳入近年发布的外资银行市场准入开放事项,提升立法等级。这些开放事项包括:明确部分业务适用报告制;明确外资银行可以依法与母行集团开展境内外业务协作;允许外国银行向中国境内分行拨付的营运资金合并计算;允许已获准开办衍生产品交易业务的外国银行管理行在满足一定条件的前提下,授权其他分行开办相关业务。

三是保持与前期出台法规及监管标准的一致性,如优化外国银行分行流动性比例指标考核,对涉及监管职责分工和报告程序的部分条款进行调整,将生息资产提取审批的条款修改为提取前报告,修改有关与《银行业金融机构外包风险管理指引》不一致的条款,以及对涉及监管部门名称的地方一并修改等。

银保监会表示,上述修订旨在贯彻落实银行业对外开放政策,进一步优化银行业投资和经营环境,激发外资参与中国银行业发展的活力,促进提升银行业竞争力与服务实体经济的质效。与此同时,银保监会将立足国情,全面借鉴银行业对外开放的历史与国际经验,持续完善审慎监管规则,加强事中事后监督,坚决守住不发生系统性风险的底线。




外资行“国民待遇”落实



值得注意的是,《细则》取消了人民币业务审批及来华设立机构外国银行总资产要求;同时,取消外国银行分行在与子行同时设立的情况下只能从事批发业务的限制,境内公民人民币定期存款从100万元降低至不少于50万元。对此,中国工商银行总行高级风险经理郝志运在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,定存门槛的降低,意味着外资行“国民待遇”的进一步落实,将会吸引更多的外资行来我国,在更加公平的环境下实现中外银行的竞争与合作,有利于推动我国金融业的双向开放进程。


“对外资银行授予‘国民待遇’是我国金融业扩大开放的一个重要方向,体现了中资、外资在相同的政策环境下开展竞争的原则,有助于改善我国的整体金融供给。” 民生银行研究院区域经济研究中心副主任应习文向《中国产经新闻》记者说道。

业内专家表示,此次《细则》的修订是我国银行业对外开放落地的重要一环,外资银行监管政策日益接近“国民待遇”,有利于增加我国金融业供给主体,促使内外资银行机构更加平等地参与市场竞争,在竞争中提升银行业的总体服务水平。今年前三季度,外资银行在我国贷款规模不足1500亿元,净利润169亿元,在整个银行体系中占比尚低,总体竞争力还有很大提升空间。《细则》修订,同样对监管机构监管能力提出了更高要求,需要监管机构在审慎规则制定、事中事后监管方面更多借鉴国际发达经济体监管经验,做好风险防范。

此外,多位外资行人士表示,将积极把握开放措施带来的机遇。渣打银行(中国)有限公司行长、总裁兼副董事长张晓蕾表示,将聚焦于既符合中国经济未来发展方向,又能充分发挥渣打优势和专长的领域,为包括国企、外企、私企和个人等各类客户提供优质创新的产品和服务。

与此同时,此次修订对外国银行境内分行实施合并考核。对原《细则》相关条款进行相应调整,将生息资产比例、人民币营运资金充足率、流动性比例的考核方式从单家考核调整为境内分行合并考核。同时要求管理行履行合并报告职责,管理行所在地银保监会派出机构履行合并考核职责。对此,郝志运认为,外资行境内分行合并考核,意味着外资行可以更加灵活调整在我国的经营布局,有利于外资行在华战略的整体性、协同性和自主性。

“对外资银行来说,以上考核方式合并整体反映了放开局部、控制总体的原则,在整体风险可控的情况下给予外资银行经营管理更大的灵活空间。同时,也对监管层提出了新的要求。”应习文进一步指出。




适应金融双向开放新格局



随着对外开放节奏加快,外资机构在华布局也越来越深。银保监会数据显示,1-10月,银保监会批准18项外资银行和保险机构筹建申请,批准15项外资银行和保险机构开业申请。截至10月末,外资银行在华共设立了41家外资法人银行、114家母行直属分行和151家代表处,外资银行营业机构总数976家,资产总额3.37万亿元。由此可见,今年以来我国银行业对外开放已进入快车道。在金融业对外开放大门越开越大的背景下,守住风险底线以及完善法律法规和配套制度建设方面变得尤为重要。

关于外资行的监管和风险控制方面,郝志运认为要把握三个原则:放得开,管得住,调得活。一要放得开,金融业开放是我国全面开放的重要组成部分,是党中央的战略部署,是大势所趋。二要管得住,金融是国民经济命脉,上关国家安全和金融稳定,下关老百姓的衣食住行,一些关键领域如资本项目开放等还应该有计划、有步骤的审慎开放。三要调得活。打造金融业竞争中性的营商环境,借鉴外资行在金融创新、风险管理方面的经验做法,引导中外银行为实体经济和普惠金融服务,助力我国经济高质量发展和高水平开放的步伐一致。


此外,应习文表示,从我国入世后各产业的开放与后来的发展情况来看,多数扩大开放的产业,如汽车、家电的竞争力整体都有所提升。从韩国、日本、中国台湾的发展经验来看,扩大金融业开放后,外资在金融业中的占比依然比较低。就我国实际情况来看,多年来外资比例偏低,扩大开放是有空间的。此外,金融业加大开放,也对提升国内金融业服务能力,改善金融生态,为实体经济提供多层次、多样化的金融服务有利。与此同时,监管层的监管能力需要相应提高,以有效防止风险隐患。

在银保监会近日召开的外资银行和保险机构座谈会上,副主席周亮表示,将进一步深化改革、扩大开放,推动银行业保险业实现高质量发展。包括加快完善法律法规和配套制度建设,确保开放举措落地见效,为外资金融机构在华经营提供便利;不断深化金融供给侧结构性改革,坚持准入前国民待遇加负面清单管理模式,继续缩减负面清单,推动中外资机构在更高水平上开展良性竞争与合作;打造国际一流营商环境、守住风险底线,适应金融双向开放的新格局,推进金融监管治理体系和治理能力现代化,深化跨境监管合作,确保开放的大门打得开、风险控得住。

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责任编辑:南风金融网

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