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“总理一条条看”,《政府工作报告》修改89处,都改了什么?

来源:南风金融网 作者:南风金融网 人气: 发布时间:2020-05-29 18:19:22
◎来源:经济日报微信公众号(ID:jjrbwx)


5月28日下午,十三届全国人大三次会议胜利闭幕,会议表决通过了关于政府工作报告的决议。今年的《政府工作报告》做了哪些修改?如何落实?《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君今天在国新办吹风会上回答了有关提问。



共补充修改89处,总理一条一条看

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孙国君表示,这些年,每年“两会”期间,国务院都要求起草组人员、国务院有关部门工作人员旁听“两会”。现场听会,不仅要记录代表委员对政府工作报告的直接修改意见,也要把对政府工作和有关政策的建议记下来,及时进行分类汇总。

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根据疫情防控需要,今年“两会”大幅减少了上会工作人员。为了确保代表委员反映的问题、提出的建议不遗漏,国务院对听取意见建议的方式做了调整。通过网络视频连线、会议简报、热线电话等三种方式,高效率汇集意见建议,不间断地研究修改

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“由于今年报告篇幅较往年压缩近一半,代表提出增加内容的建议相对多一些,我们大多予以采纳,共补充修改89处,很多修改之处综合了多条意见。”孙国君表示,2017年修改78处,2018年修改86处,2019年修改83处,今年略多一些,其中90%以上是补充内容的修改。总体上看,补充修改内容涵盖了70%以上的意见。


“按照李克强总理的要求,我们把意见尽可能尽最大努力去吸收,并且最后是总理亲自一条一条意见去看。”孙国君说。

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孙国君表示,对报告修改中暂未直接采纳的意见建议,已转给相关部门进行深入研究。


2/3的补充修改意见直接与民生、就业相关

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孙国君表示,与往年相比,今年的一个特点是,补充内容的意见居多。修改意见主要集中在民生保障、疫情防控、宏观政策、投资消费、生态环保、农业生产、科技创新等方面。其中,2/3的补充修改意见直接与民生和就业相关,这是今年报告修改的另一大特点。

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比如,报告第八部分,也就是保障和改善民生部分,修改了31处,占比超过三分之一

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在公共卫生体系方面,补充了“加强传染病防治能力建设”“加快公共卫生人才队伍建设”“普及卫生健康知识,倡导健康文明生活方式”。

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在基本医疗服务方面,补充了“深化公立医院综合改革”“发展‘互联网+医疗健康’”“建设区域医疗中心”“提高城乡社区医疗服务能力”“推进分级诊疗”“加强中西医结合”、“构建和谐医患关系”等表述。

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在教育方面,补充了“坚持立德树人”“完善随迁子女义务教育入学政策”“发展普惠性学前教育”“推动高等教育内涵式发展”“支持中西部高校发展”“发展职业教育”“加强教师队伍建设”“推进教育信息化”等表述。

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在基本民生保障方面,补充了“实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支,提高中央调剂比例”“完善社会救助制度”等表述。

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在社会治理方面,补充了“加强乡村治理”“妥善化解矛盾纠纷”等表述。

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孙国君表示,在其他部分的修改,也主要是关于民生的内容。


在脱贫和农业方面,增加了“增加扶贫投入”“继续执行对摘帽县的主要扶持政策”“加强非洲猪瘟等疫病防控,发展畜禽水产养殖”“加强农民职业技能培训”“依法根治拖欠农民工工资问题”等表述。


在科技方面,增加了“发展民生科技”。


在扩大内需方面,增加了“大力解决停车难问题”“发展大健康产业”“发展居家养老”“完善无障碍设施”“推进生活垃圾分类”等表述。


在就业方面,增加了“扩大基层服务项目招聘”“加强面向市场的技能培训,鼓励以工代训,共建共享生产性实训基地”等表述。


孙国君表示,在报告修改中,还有几处是防止产生理解歧义的修改。


比如,有代表反映,在今年的减税降费政策中,有这样的表述,“今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度,新增减税降费约5000亿元”。有人可能理解为“今年要再次下调增值税税率和企业养老保险费率”。实际含义是,分别于去年4月、5月实施的下调增值税税率和企业养老保险费率,是制度性减税降费,长期执行。今年由于全年实施,比去年分别多出3个月和4个月的时间,翘尾减税降费约5000亿元。为防止产生歧义,在修改中增加了“去年出台的”几个字。


“报告由于篇幅所限,许多政策表述都是尽可能精简,这样做,可以腾出空间写入更多政策举措。为了做好解读工作,起草组正在组织编写《辅导读本》,即将出版发行。”孙国君表示。


哪些意见未被吸收?


据孙国君介绍,没有被直接吸收的一些意见,大体归纳有以下几类:


一是有些原则性意见,这些意见并不是说要具体修改哪一处。比如,建议对报告的结构做调整,这在短时间内很难做到。


二是涉及影响全局的重要判断和表述,可能改一处会带来其他一系列改变。比如,政府工作总体要求、主要预期目标、财政货币政策取向等,这些是反复研究确定的,已经达成广泛共识,取得最大公约数,如果调整其中一个就会带来其他一系列的调整。


三是尚需研究的政策,比如,进一步延长阶段性政策执行期限,建议出台新的减税政策,这需要一个研究过程,根据形势变化进行完善。


四是对特定地区给予支持的建议,比如,把一些经济区列入国家区域发展战略。这类意见相对多一些,需要后续研究。


五是在《报告》相关部分已有相同或相近表述,限于报告篇幅,也是为避免重复,没有采纳。


今年仅剩7个月,目标任务如何落实?

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在回答经济日报记者提问时,孙国君表示,一份好的报告,不仅要起草好,关键要落地见效。今年已经过去5个月,满打满算,只剩7个月的时间。抓落实任务尤其繁重。可以说,刻不容缓,分秒必争。


↑经济日报记者提问


做好报告落实工作,将从以下几个方面着手:


一是第一时间明确责任分工。国务院将第一时间召开常务会议,对《政府工作报告》进行分工。报告提出来的任务、措施,逐项进行分解,明确牵头部门、参与部门、时限要求,要求各负其责,确保落实。一刻也不耽搁,就是要尽最大努力抢时间、抢进度。


二是及时出台配套操作政策。报告中提出的主要政策举措,在前期研究中已有实施方案。对前期出台的减税降费、贷款还本付息等政策,延长执行期限是自动执行的。有些政策需要有关部门再出台细则,也会第一时间发布。在抓落实过程中,要深入实际、深入基层、深入群众,及时推动解决实际困难和问题,根据形势变化调整完善政策,确保政策实施效果达到预期。


三是加强督办督查。国务院办公厅要建立《政府工作报告》督查总台账,定期对账督办,结合组织开展国务院大督查、专项督查和专题调研,推动各项重点工作落地见效。




来源:经济日报微信公众号(ID:jjrbwx)


记者:熊丽

编辑:闫伟奇

主编:王玥

本文内容系经济日报原创,转载请注明。

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